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文件鏈接：【已失效】臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知

圖解：【已失效】臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）

關(guān)于《臺山市市級財政專項資金管理辦法》的政策解讀

　　一、有關(guān)背景

　　2015年，我市依據(jù)省、江門等文件制定了《臺山市市級財政專項資金管理辦法》，為加強和規(guī)范市級專項資金管理發(fā)揮了重要作用。2018年，省推開預(yù)算管理改革，并按改革要求重新制定省級專項資金管理辦法。2019年，江門市重新制定《江門市市級財政專項資金管理辦法》。為適應(yīng)新形勢新要求，推動省、市改革落地，完善改革配套措施，我市對市級專項資金管理辦法進(jìn)行了重新修改制定。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國預(yù)算法》；

　　（二）《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》；

　?。ㄈ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）；

　?。ㄋ模督T市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（江府〔2019〕26號）。

　　三、市級專項資金管理遵循的原則

　　集中財力，保障重點；嚴(yán)格設(shè)立，規(guī)范管理；

　　提前儲備，動態(tài)調(diào)整；績效優(yōu)先，加強考核；

　　定期退出，滾動安排；公開透明，接受監(jiān)督。

　　四、市級專項資金管理辦法的主要內(nèi)容

　　（一）定義。

　　市級財政專項資金,是指為支持我市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，由市本級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。

　　（二）專項資金的設(shè)立。

　　1.五個原則：一是明確政策依據(jù)。必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定、市委市政府決策部署、我市國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政投入方向。二是明確主管部門。每項專項資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。三是明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過3年，最長不超過5年。四是不得重復(fù)設(shè)立。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。五是明確項目實施計劃、分年度資金安排和績效目標(biāo)。列入當(dāng)年預(yù)算安排的，必須具備充分的實施條件。

　　2.設(shè)立。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)通過內(nèi)部集體研究、實地調(diào)研、專家論證、委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審等方式，對新增設(shè)立專項資金的必要性、科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行研究論證。市財政部門對專項資金設(shè)立申請進(jìn)行前置性審核評估，經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，報市政府依權(quán)限審批。   

　　3.調(diào)整。專項資金需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由市業(yè)務(wù)主管部門向市財政部門提出申請，市財政部門進(jìn)行審核后報市政府批準(zhǔn)。

　　（三）全面實行項目庫管理。

　　市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)三年中期財政規(guī)劃額度，做好項目儲備，原則上提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作，做好“項目等錢”，未納入項目庫的項目不得安排預(yù)算。

　　（四）項目申報及審核。

　　1.申報。一是不得跨范圍申報專項資金。二是不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金，確因特殊情況需申報多項專項資金的必須注明原因。三是不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　　2.審核。按集體研究原則，建立內(nèi)部制衡機制和橫向并聯(lián)審批制度。市業(yè)務(wù)主管部門按管理權(quán)限辦理專項資金使用審核，財政部門原則上不參與部門具體項目審核。

　　（五）撥付及管理。

　　1.使用原則。做到“三個優(yōu)先”：優(yōu)先保障中央、省、市相關(guān)政策或考核任務(wù)目標(biāo)資金需求，優(yōu)先解決已立項（開工）項目的資金缺口，優(yōu)先保障基本民生項目需求。

　　2.嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革規(guī)定時限辦理資金分配、下達(dá)。一是用款單位屬市、鎮(zhèn)級單位的，原則上實行國庫集中支付，由市財政部門將款項直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。其中，屬政府投資項目的，按照政府投資項目管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付；屬政府采購范圍資金的，按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。二是用款單位屬上級駐我市單位或其他與市財政沒有常規(guī)經(jīng)費劃撥關(guān)系單位，由市財政部門直接將款項撥付到用款單位。

　　3.采用“大專項+任務(wù)清單”管理下放的上級專項資金，各業(yè)務(wù)主管部門單位要做好上級下放的項目承接，根據(jù)各項資金政策，結(jié)合績效目標(biāo)，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，在完成約束性任務(wù)后，將未支出資金在同一類級科目下統(tǒng)籌使用，并在使用前將統(tǒng)籌情況報市財政部門備案。

　　4.專項資金下達(dá)后，項目實施單位應(yīng)加快組織實施。項目經(jīng)費使用完畢后，用款單位應(yīng)及時對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行財務(wù)決算，并提出驗收申請。市業(yè)務(wù)主管部門和用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或考評，及時將驗收或考評結(jié)果報同級財政部門備案。

　　（六）市級專項資金的信息公開。

　　除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的市級專項資金信息外，市級專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。

　　（七）監(jiān)督檢查和績效評價。

　　1.加強監(jiān)督檢查。

　　一是市業(yè)務(wù)主管部門要及時開展專項資金使用情況自查和對本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查；

　　二是市財政部門依法實行常態(tài)化監(jiān)督檢查和重點抽查；

　　三是市審計部門結(jié)合年度審計計劃安排對專項資金使用管理情況實施審計監(jiān)督；

　　四是市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)應(yīng)協(xié)助所在部門加強對專項資金管理全過程的監(jiān)督，針對重點環(huán)節(jié)建立隨機抽查制度。

　　2.強化績效管理。

　　一是市業(yè)務(wù)主管部門申請設(shè)立專項資金、申報項目入庫、制定資金總體計劃的同時，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專項資金績效目標(biāo)，經(jīng)市財政部門核準(zhǔn)后作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據(jù)。

　　二是在預(yù)算執(zhí)行階段，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織用款單位進(jìn)行績效監(jiān)控。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)相偏離或其他問題，及時責(zé)成項目單位進(jìn)行整改。

　　三是專項資金支出完成后，有關(guān)部門按規(guī)定開展績效評價。市財政部門對抽查項目實施重點評價，并將其結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　（八）市級專項資金的責(zé)任追究。

　　一是對市級專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、效果差的市業(yè)務(wù)主管部門提請市政府約談；

　　二是項目按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在資金評審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重追究責(zé)任；

　　三是在申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等行為情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報市級專項資金資格。