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文件鏈接：臺山市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理辦法

一、必要性和可行性

（一）必要性

1.進一步保障地方稅收收入的必然要求。《臺山市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，對進一步規(guī)范我市房地產(chǎn)交易的納稅申報行為，保障地方稅源發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2014年，房地產(chǎn)業(yè)累計稅收收入264771萬元，平均占稅收總收入的25.18％（2013年達35.58％），從2004年的1612萬元，到2014年的51480萬元，增長32倍；其中，市庫累計收入161994萬元，占市庫總收入的27.1％（2013年達37.11％），從2004年的892萬元，到2014年的34168萬元，增長38倍；房地產(chǎn)業(yè)帶來的稅收收入中61.18％屬于市庫收入。

從以上數(shù)據(jù)分析，房地產(chǎn)業(yè)是我市地方稅稅收收入重點行業(yè)之一，也是確保我市財政收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長的有力保障。

2.進一步規(guī)范我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征管的必要舉措。2003年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)業(yè)也不例外。與此同時，與房地產(chǎn)交易有關(guān)的法律、法規(guī)也不斷完善，通過修訂《辦法》，使我市房地產(chǎn)業(yè)稅收管理更加符合深化改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步加強和規(guī)范我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的稅收征收管理。

3.進一步促進我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的必由之路?！掇k法》實施以來，已達到依法治稅、公平稅負(fù)和平等競爭的目的，充分發(fā)揮稅收對我市房地產(chǎn)市場的健康運行和收入分配的調(diào)節(jié)作用，有利于為我市房地產(chǎn)市場營造公平的競爭環(huán)境，進一步促進我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（二）可行性

《辦法》實施后，通過地稅部門與土地、房屋管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，充分發(fā)揮《完稅證明》在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理中把關(guān)的作用，達到房地產(chǎn)交易“先完稅，后辦證”協(xié)同護稅的氛圍，共同營造依法納稅的環(huán)境，促進我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

修訂《辦法》草擬以后，我市人民政府通過臺山市政府門戶網(wǎng)站向社會大眾廣泛征求了意見，同時向市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及市工商行政管理局等政府有關(guān)部門征求了意見，并在以上意見的基礎(chǔ)上對征求意見稿進行了完善，形成《臺山市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理辦法（送審稿）》。

二、修訂主要內(nèi)容

（一）根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第十六條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于推進“三證合一”進一步完善稅源管理有關(guān)問題的通知》（稅總函〔2015〕645號）第一條和第二條的規(guī)定，將《辦法》第三條修改為：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理設(shè)立及變更登記的，由企業(yè)向工商行政管理機關(guān)申請。企業(yè)辦理注銷登記，已換發(fā)‘五證合一、一照一碼’的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)申報清稅后，憑相關(guān)清稅證明文件到工商行政管理機關(guān)辦理注銷手續(xù)；過渡期內(nèi)未換發(fā)‘五證合一、一照一碼’的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，向稅務(wù)機關(guān)申報清稅后，到工商行政管理機關(guān)辦理?！?/p>

（二）根據(jù)《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定，我省從2011 年1 月1 日起開始征收地方教育附加；根據(jù)《印發(fā)臺山市堤圍防護費征收使用管理規(guī)定的通知》（臺府辦〔2011〕57號），我市從2011 年5 月30 日起開始征收堤圍防護費，將《辦法》第四條修改為“凡發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的納稅人，應(yīng)按稅法規(guī)定的期限，向地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和堤圍防護費。”

（三）根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，將《辦法》第五條修改為“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，必須向受讓人開具發(fā)票并依照稅法規(guī)定期限繳納各項應(yīng)納稅費。地方稅務(wù)機關(guān)征稅后，應(yīng)向房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人出具《臺山市轉(zhuǎn)讓（銷售）房地產(chǎn)完稅證明》（以下簡稱《完稅證明》）。除前款規(guī)定以外的其他房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由納稅人自行到地方稅務(wù)機關(guān)繳納應(yīng)納稅費后出具《完稅證明》?！?/p>

（四）根據(jù)《中華人民共和國不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）的有關(guān)規(guī)定，將《辦法》第六條中“市國土、房管部門”修改為“市土地、房屋管理部門”，《辦法》第十條修改同樣內(nèi)容。

三、修訂主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國稅收征收管理法》（第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會）；

（二）《國家稅務(wù)總局關(guān)于推進“三證合一”進一步完善稅源管理有關(guān)問題的通知》（稅總函〔2015〕645號）

（三）《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國務(wù)院令第587號）；

（四）《中華人民共和國不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）；

（五）《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》（粵府辦〔2011〕10號）；

（六）《印發(fā)臺山市堤圍防護費征收使用管理規(guī)定的通知》（臺府辦〔2011〕57號）。

臺山市人民政府辦公室

2016年10月25日