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圖解：江門市水資源管理辦法

解讀文本：江門市水資源管理辦法

江府〔2020〕18號

JMFG2020012

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《江門市水資源管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水利局反映。

　　江門市人民政府

　　2020年4月30日

江門市水資源管理辦法

　　第一條  為保護(hù)和合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源（含地表水和地下水），落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)建節(jié)水型城市，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》和《廣東省節(jié)約用水辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，應(yīng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱水資源，包含地表水和地下水。地表水是指存在于河流、湖泊、水庫等水體中的水；地下水是指廣泛埋藏于地表以下的各種狀態(tài)的水，包括地?zé)崴?、礦泉水。

　　第三條  市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本水情和水法制，以及最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳教育，提高公民的水資源保護(hù)意識、節(jié)水意識和水患意識，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害工作納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　公民、法人和其他組織依法享有合理開發(fā)、利用水資源的權(quán)利，依法履行保護(hù)水資源、水工程、水生態(tài)環(huán)境和節(jié)約用水的義務(wù)。

　　第四條  市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格按照本市下達(dá)的水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制制度。

　　從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長，大力節(jié)約生活用水，鼓勵(lì)各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，推廣中水回用，實(shí)行節(jié)水減污。

　　第五條  市、縣兩級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)處理地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題;城市供水節(jié)水主管部門按職能負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水、節(jié)水和污水處理相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、入河排污口監(jiān)督管理及對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其他各有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)及部門職能規(guī)定負(fù)責(zé)做好水資源節(jié)約、保護(hù)和管理相關(guān)工作。 

　　第六條  對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，在本市行政區(qū)域內(nèi)取用水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門提出取水申請（除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外）,依法繳納水資源費(fèi)。取水許可分級審批權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

　　依法辦理取水許可證的取水戶應(yīng)全部登記入庫，并建立和完善取水管理臺(tái)賬。取水戶和由公共供水管網(wǎng)供水被確定為重點(diǎn)用水單位的用水戶應(yīng)根據(jù)《計(jì)劃用水管理辦法》實(shí)行計(jì)劃用水管理,在每年的12月31日前向管理機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)年度用水情況和下一年度用水計(jì)劃建議。計(jì)劃用水管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前核定并下達(dá)用水計(jì)劃。

　　第七條  取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水點(diǎn)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，保證其正常運(yùn)行。未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，取水量按照取水設(shè)施最大取水能力計(jì)算。

　　市、縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，安裝取水監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)取水管理。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施，并提供必要的條件。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞取水監(jiān)控設(shè)施，不得妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。

　　第八條  新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)在申請辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書：

　?。ㄒ唬┤杖〉乇硭迩Я⒎矫滓陨系模?/p>

　?。ǘ┤杖〉叵滤话倭⒎矫滓陨弦约霸诘叵滤拗崎_采區(qū)開采地下水的；

　?。ㄈ┧Πl(fā)電總裝機(jī)一千千瓦以上的；

　?。ㄋ模┫吹V、造紙、電鍍、印染、規(guī)模養(yǎng)殖等污染較大的。

　　新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)在申請辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表：

　?。ㄒ唬┤杖〉乇硭磺Я⒎矫滓陨喜蛔阄迩Я⒎矫椎模?/p>

　?。ǘ┤杖〉叵滤迨⒎矫滓陨喜蛔阋话倭⒎矫椎?；

　?。ㄈ┧Πl(fā)電總裝機(jī)一百千瓦以上不足一千千瓦的。

　　申請人可按要求自行編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或報(bào)告表，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。

　　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水審請之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)，審批期限不包括水資源論證報(bào)告技術(shù)審查和依法舉行聽證所需時(shí)間。

　　第九條  市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度。城市總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型旅游開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)規(guī)劃，石化和化工、鋼鐵、造紙、紡織、食品、電鍍、制革等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃水資源論證，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。

　　第十條  各市（區(qū)）人民政府應(yīng)積極開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)施節(jié)水示范工程，推廣使用節(jié)水器具，加快創(chuàng)建節(jié)水型單位、學(xué)校、居民小區(qū)和節(jié)水型企業(yè)，不斷提高節(jié)水載體覆蓋率，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)水減污。

　　城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行定額管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。單位用水實(shí)行計(jì)劃用水，并實(shí)施超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

　　第十一條  市、縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄。使用供水工程、公共供水管網(wǎng)等供水單位供應(yīng)的水，且月均用水量1萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水單位，應(yīng)當(dāng)確定為重點(diǎn)用水單位。

　　根據(jù)水資源管理責(zé)任考核要求和實(shí)際需要，市、縣兩級人民政府水行政主管部門可以將月均用水量不足1萬立方米的非農(nóng)業(yè)用水單位確定為重點(diǎn)用水單位。

　　第十二條  重點(diǎn)用水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對用水情況進(jìn)行水平衡測試，以改進(jìn)用水工藝、更新用水設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。水平衡測試結(jié)果報(bào)送水行政主管部門。

　　月均用水量10萬立方米以上的重點(diǎn)用水單位，應(yīng)當(dāng)每4年至少開展一次水平衡測試；月均用水量不滿10萬立方米的重點(diǎn)用水單位，應(yīng)當(dāng)每6年至少開展一次水平衡測試。

　　鼓勵(lì)非重點(diǎn)用水單位開展水平衡測試。

　　申請認(rèn)定節(jié)水型單位或者要求增加用水計(jì)劃的用水單位，應(yīng)當(dāng)先開展水平衡測試。

　　第十三條  需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)在水資源論證階段開展節(jié)水評價(jià)，在水資源論證報(bào)告書中編寫節(jié)水評價(jià)章節(jié)。需開展水資源論證的規(guī)劃制定部門負(fù)責(zé)組織節(jié)水評價(jià)章節(jié)編制工作并抓好組織實(shí)施。

　　辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在取水許可階段開展節(jié)水評價(jià)，在水資源論證報(bào)告書中用水合理性分析章節(jié)后編寫節(jié)水評價(jià)獨(dú)立章節(jié)，或?qū)⒂盟侠硇苑治龅葍?nèi)容強(qiáng)化為節(jié)水評價(jià)章節(jié)。

　　市、縣兩級人民政府水行政主管部門，按照規(guī)劃審查審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查及取水許可等現(xiàn)有管理程序和分工，負(fù)責(zé)各自權(quán)限內(nèi)的節(jié)水評價(jià)審查工作。

　　第十四條  市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用，維持地下水采補(bǔ)平衡，組織開展地下水監(jiān)測體系建設(shè)，推進(jìn)地下水保護(hù)行動(dòng)，防止因開采地下水導(dǎo)致環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和擴(kuò)大。

　　在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)，不得開采地下水，經(jīng)批準(zhǔn)開采的礦泉水、地?zé)崴狻?/p>

　　在沿海地區(qū)開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

　　第十五條  市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源安全保障，組織開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施重要飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)面源污染治理工程，開展重點(diǎn)飲用水源水庫藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測與治理、清淤、水生態(tài)修復(fù)等污染防治工程。

　　在有供水功能水庫的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場等污染水質(zhì)的活動(dòng)，江河兩岸及水庫集水區(qū)域不得栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹種。

　　第十六條  市、縣兩級人民政府應(yīng)拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測計(jì)量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水庫水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、水資源應(yīng)急事件處置等工作。

　　第十七條  市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)河湖及水資源管理權(quán)限，分級組織開展江河流域水量分配和河湖生態(tài)流量管控工作。

　　跨行政區(qū)域的水量分配方案和河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)，由共同的上一級水行政主管部門商有關(guān)地方水行政主管部門制訂，報(bào)本級人民政府審批，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。其中，水庫、水電站、航運(yùn)樞紐等河道內(nèi)涉水工程的生態(tài)流量，按照取水許可審批、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市、縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度；有關(guān)地方人民政府必須服從。

　　發(fā)生干旱災(zāi)害，市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則對水源進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　第十八條  市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　市、縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報(bào)?；舅馁Y料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以公開。

　　第十九條  對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《廣東省節(jié)約用水辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條  本辦法自2020年6月1日起施行，有效期五年。