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圖解：江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

解讀文本：江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

江府〔2020〕40號

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

　　《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》業(yè)經(jīng)市委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向江門市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市市場監(jiān)管局）反映。

　　江門市人民政府

　　2020年12月25日

江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察廣東重要講話和重要指示批示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻力量。

　　（二）改革范圍和內(nèi)容。自本方案印發(fā)之日起，在我市對由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。其中，審批層級屬于省級以上的135項審批事項（附件1），按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》的具體改革措施實施，市級對口部門應(yīng)及時掌握和宣傳省最新的做法；審批層級屬于市級以下的140項審批事項（含審批層級同屬于省級以上、市縣級以下的事項17項）（附件2），按我市的改革方式和具體改革措施實施，其中省級以上權(quán)限事項，省直部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、落實分類改革主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。

　　1．編制我市事項清單。根據(jù)《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設(shè)定，2019年版），編制《江門市“證照分離”改革事項清單（省級層面，2020版）》《江門市“證照分離”改革事項清單（市縣級層面，2020版）》，逐項列明改革事項名稱、設(shè)定依據(jù)、對應(yīng)許可證名稱、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級部門配合）

　　2．對事項清單實行動態(tài)管理。鼓勵各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，在“實行告知承諾制”“優(yōu)化審批服務(wù)”這兩方面進行突破。其中，對采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的事項，支持出臺我市進一步深化改革的具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施；除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場勘查核驗的，可結(jié)合本地實際改為“實行告知承諾”方式。改革實施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由事項市級部門研究提出調(diào)整意見報送市市場監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報批并向社會公布。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級部門配合）

　?。ǘ┓诸愅七M審批事項改革。

　　各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文、粵府函〔2019〕405號文要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定，分類推進審批事項改革。

　　1．對直接取消審批的事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)部門，有關(guān)部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。［市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級部門和各市（區(qū)）人民政府配合］

　　2．對審批改為備案的事項，有關(guān)部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。［市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負責(zé)］

　　3．對實行告知承諾的事項，事項市級部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

　　有關(guān)部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。［事項市級部門和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負責(zé)］。

　　4．對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是把審批權(quán)限依法下放或委托所在地主管部門，最大程度實現(xiàn)企業(yè)就近辦事；二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的方式優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理時間比法定時限明顯壓減，堅決取消“奇葩證明”，擴大電子證照使用范圍，大幅精簡審批材料；三是對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上延長或取消許可證件有效期；四是定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。［事項市級部門和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負責(zé)］

　　三、建立和完善改革配套政策措施

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可有效銜接。

　　事項市級部門要全面梳理審批事項經(jīng)營范圍的規(guī)范表述，將對應(yīng)的經(jīng)營范圍關(guān)鍵字、規(guī)范表述用語報送市市場監(jiān)管局，并通過官方網(wǎng)站向社會公示，建立涉企經(jīng)營許可與經(jīng)營范圍的對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍中，含有審批部門確定的許可事項經(jīng)營范圍關(guān)鍵字的，市場監(jiān)管部門要明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，使得企業(yè)申請登記時就能清楚知道其申請的經(jīng)營范圍是否涉及行政審批，不會出現(xiàn)模糊不清的中間地帶。市場監(jiān)管部門通過市商事主體信用信息管理平臺實現(xiàn)涉證企業(yè)信息向監(jiān)管部門精準(zhǔn)推送，搭建“雙反饋”通道。［市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負責(zé)］

　?。ǘ┘訌娚嫫蠼?jīng)營信息歸集共享。

　　各部門要按照我市涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至市政務(wù)信息資源共享交換平臺。建立政務(wù)信息資源共享交換平臺與‘三平臺’數(shù)據(jù)共享渠道，將跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一記于企業(yè)名下，通過‘三平臺’向社會公示有關(guān)部門可以通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，要抓緊制定便捷可行的信息歸集共享實施方案。［事項市級部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負責(zé)］

　?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)水平。

　　進一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可事項全流程網(wǎng)上辦理能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會公布，實施“五上”（上墻、上臺、上架、上網(wǎng)、上微），公開辦事時間、辦事進度可隨時查詢。推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，逐步實現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。要大膽打破傳統(tǒng)的受理方式，研究開發(fā)人工智能辦理系統(tǒng)，推動審批業(yè)務(wù)從“面對面”到“全自動”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，打破時間、空間的限制，實現(xiàn)“免預(yù)約”“全天候”“零見面”辦理。（事項市級部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)負責(zé)）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

　　要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加大我市信用監(jiān)管力度，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并計入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒，市司法局要為不履行承諾制的懲戒措施提供法律意見。通過政府采購服務(wù)引入社會力量參與事中事后監(jiān)管，加大政府購買服務(wù)力度，以專業(yè)機構(gòu)、社會組織作為數(shù)據(jù)采集、評估鑒定的重要補充力量，推動實現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。加強行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其對內(nèi)制定行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用，引導(dǎo)會員遵規(guī)經(jīng)營，通過行業(yè)自律，承接政府在規(guī)范、管理經(jīng)營行為中的部分職能，構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管共建共治共享格局。建立企業(yè)投訴處理機制、發(fā)揮消費者作用，依法及時處理舉報、投訴問題，調(diào)查處理結(jié)果向社會公開，投訴舉報多的企業(yè)實施重點監(jiān)管。［事項市級部門、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局（市信用辦）、市司法局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負責(zé)］

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市推進政府職能轉(zhuǎn)變“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革工作。

　　市政府辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)將“證照分離”改革工作列入市政府常務(wù)會議議題，組織召開全市工作會議，督促改革工作的落實。

　　市市場監(jiān)管局負責(zé)我市“證照分離”改革全覆蓋試點具體工作實施，加強調(diào)研并提出持續(xù)推進改革的思路，組織開展總結(jié)評估形成我市的經(jīng)驗。

　　市司法局牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障，為突破性改革措施進行合法性論證。

　　市商務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革事項的數(shù)據(jù)交換共享工作，暢通涉企信息渠道、歸集、共享、反饋的實現(xiàn)路徑，負責(zé)統(tǒng)籌市級相關(guān)部門做好信息化改造，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。

　　事項市級部門要主動對接省級主管部門，統(tǒng)籌本系統(tǒng)市縣兩級審批事項改革，對事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強化監(jiān)管措施。

　?。ǘ┳龊眯麄鹘庾x和培訓(xùn)工作。

　　各事項市縣兩級部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點突出“證照分離”改革前后審批事項“四減一提升”（減流程、減時間、減材料、減成本、提效能）的情況，以直觀的數(shù)字對比、身邊的具體案例，使社會感受到改革的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵崱?/p>

　　各事項市級部門、各市（區(qū)）人民政府要密切跟蹤改革進展，建立工作聯(lián)絡(luò)員制度，及時收集業(yè)務(wù)辦理情況、上報各方意見建議，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強總結(jié)評估，及時完善政策舉措，加強建章立制，形成可復(fù)制推廣的長效機制。

附件：1．江府〔2020〕40號附件.pdf