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文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

圖解：江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》政策解讀

　　一、什么是“證照分離”改革？

　　對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類改革，將許可類的“證”分離出來(lái)，通過(guò)照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）后減證（許可證），解決企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后各類行政審批手續(xù)依然繁復(fù)的問(wèn)題，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　二、我市開展“證照分離”全覆蓋改革試點(diǎn)的背景

　　去年11月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），明確在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)中央層面523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，同時(shí)，支持各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取更大力度的改革措施。11月29日，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)），增加地方層面5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)，明確在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，全部納入改革范圍；審批事項(xiàng)由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整使用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外同步推進(jìn)改革。12月5日，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)深化商事制度改革工作會(huì)議在我市召開，會(huì)議要求，江門市作為全省地級(jí)市“證照分離”改革先行示范地區(qū)，要緊緊圍繞韓正副總理的講話精神，要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神，有先走一步的氣概，繼續(xù)加大改革力度，在“數(shù)字政府”框架下，著力在改革方式由“優(yōu)化審批服務(wù)”改“實(shí)行告知承諾”上加大力度，繼續(xù)發(fā)揮先行與示范作用，打造“廣東樣本”，為廣東繼續(xù)走在全國(guó)前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、制定《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的主要依據(jù)

　　1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）；

　　2．《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）

　　四、“證照分離”改革方式如何確定？

　?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?/strong>對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。

　?。ǘ徟臑閭浒浮?/strong>對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，但需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。

　?。ㄈ?shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

　　五、《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┨岢隽寺鋵?shí)分類改革主要任務(wù)。一是建立清單管理制度。為進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，審批層級(jí)屬于省級(jí)以上的135項(xiàng)審批事項(xiàng)編制《江門市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（省級(jí)層面，2020版）》，改革措施按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》實(shí)施；審批層級(jí)屬于市級(jí)以下的140項(xiàng)（含市應(yīng)急管理局新增3項(xiàng)）審批事項(xiàng)編制《江門市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（市縣級(jí)層面，2020版）》，按我市的改革方式和具體改革措施實(shí)施。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，在“實(shí)行告知承諾制”“優(yōu)化審批服務(wù)”這兩方面進(jìn)行突破。由涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)部門研究提出調(diào)整意見報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。二是分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。對(duì)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種改革方式，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免改革事項(xiàng)濫竽充數(shù)和形式主義。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在市縣層級(jí)清單中，取消3項(xiàng)，改告知承諾15項(xiàng)（未含市市場(chǎng)監(jiān)管局4個(gè)事項(xiàng)的部分子項(xiàng)），優(yōu)化審批服務(wù)122項(xiàng)。其中，下放或委托權(quán)限的有17項(xiàng)，延長(zhǎng)許可證有效期的有3項(xiàng)，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限的有67項(xiàng)，公布總量的有3項(xiàng)，實(shí)行全程電子化的有54項(xiàng)。

　?。ǘ┨岢隽私⒑屯晟聘母锱涮渍叽胧?。

　　一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。規(guī)范審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍的表述，建立涉證項(xiàng)目與行政審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙告知”“雙反饋”。二是加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，減少企業(yè)辦證需提交的資料。三是提升政務(wù)服務(wù)水平。深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理能力；制定全景式辦事指引，實(shí)施“五上”（上墻、上臺(tái)、上架、上網(wǎng)、上微），公開辦事時(shí)間、辦事進(jìn)度可隨時(shí)查詢；推行政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程再造，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”；研究開發(fā)人工智能辦理系統(tǒng)，推動(dòng)審批業(yè)務(wù)從“面對(duì)面”到“全自動(dòng)”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管職責(zé)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加大信用監(jiān)管力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。發(fā)揮行業(yè)組織作用，構(gòu)建多元參與的市場(chǎng)監(jiān)管共建共治共享格局。

　?。ㄈ?duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作，以及保障工作落實(shí)提出了相關(guān)要求。

　　六、我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有哪些亮點(diǎn)？

　　一是在“實(shí)行告知承諾”上有新突破。在全省范圍內(nèi)實(shí)行“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項(xiàng)中，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局選取《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》部分子項(xiàng)的變更、延續(xù)，市自然資源局選取采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記進(jìn)一步實(shí)行“改告知承諾”改革。

　　二是在“優(yōu)化審批服務(wù)”上有硬舉措。

　?。ㄒ唬?strong>下放或委托權(quán)限17項(xiàng)，方便企業(yè)“就近辦”。如：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位丙級(jí)及以下資質(zhì)審批，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等。

　?。ǘ┭娱L(zhǎng)許可證有效期3項(xiàng)，減少企業(yè)“頻繁辦”。如：實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的學(xué)校設(shè)立變更和終止審批，草種進(jìn)出口審批，衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝服務(wù)許可證審批等。

　　（三）壓縮審批時(shí)限67項(xiàng)，促進(jìn)企業(yè)“加快辦”。如：出版物零售單位（個(gè)體工商戶除外）設(shè)立變更審批，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可等。

　?。ㄋ模┕伎刂瓶偭?項(xiàng)，避免企業(yè)“盲目辦”。如：游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立審批，河道采砂許可等。

　　（五）實(shí)行全程電子化54項(xiàng)，支持企業(yè)“隨時(shí)辦”。如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不含診所）執(zhí)業(yè)登記，食品生產(chǎn)加工小作坊登記，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（除食品相關(guān)產(chǎn)品外）等。

　　七、獲得《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的途徑

　　具體改革事項(xiàng)可到各市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門登記窗口或訪問(wèn)以下網(wǎng)址查詢：

　　（一）江門市市場(chǎng)監(jiān)管局門戶網(wǎng)站：

　　Http://www.jiangmen.gov.cn/bmpd/jmsscjdglj/

　?。ǘ┙T市政府信息公開目錄系統(tǒng)：

　　Http://www.jiangmen.gov.cn/jmscj/gkmlpt/mindex