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文件鏈接：江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》的通知

圖解：江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見

《江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》政策解讀

　　一、制定背景及依據(jù)

　?。ㄒ唬?/strong>推進土地流轉(zhuǎn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。習(xí)近平總書記強調(diào),土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,也是農(nóng)村改革的基本方向;家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營要統(tǒng)一起來,積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。近日，習(xí)近平總書記對新時代推進農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出了重要指示，強調(diào)要根據(jù)實踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

　?。ǘ?/strong>推進土地流轉(zhuǎn)是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署。2019年8月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）印發(fā)實施，明確提出加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的十條措施。2020年8月 26日，省委常委葉貞琴在全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場推進會上，明確要求各地結(jié)合貫徹落實中央和省部署要求,借鑒學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗做法,制定出臺本地化的推進承包地流轉(zhuǎn)政策,不斷建立健全推動承包地流轉(zhuǎn)工作的激勵機制,加大投入支持力度。

　　二、基本原則

　　（一）堅持農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的原則，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。 

　　（二）堅持“依法、自愿、有償”。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序進行，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　（三）堅持適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，并防止土地過度集中。在土地確權(quán)和“三權(quán)分置”中明確農(nóng)民“產(chǎn)權(quán)”前提下，結(jié)合實際多樣化發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

　　三、工作措施和目標

　　通過強化農(nóng)村土地集體所有權(quán)、嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)、建立土地流轉(zhuǎn)財政激勵機制、大力推進土地綜合整治、強化涉農(nóng)項目傾斜支持、加強新型經(jīng)營主體帶動、探索土地股份合作制改革、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)全覆蓋、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展、健全農(nóng)民土地承包權(quán)退出機制等十大舉措，建立健全農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機制，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策激勵機制，加快農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，力爭到2023年，建成一批產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模適度、管理規(guī)范、運作高效的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片，并依托開平市省級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，形成“江門經(jīng)驗”，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率進一步提升，達到全省優(yōu)秀水平。本實施意見根據(jù)工作實際，明確了各項工作措施的職責(zé)分工，由各有關(guān)責(zé)任單位細化工作方案深入開展。

　　四、工作要求

　　土地制度改革是農(nóng)村改革的核心,農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)是土地制度改革的重點,《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》明確將服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各市（區(qū)）要把加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)列入重要議程，結(jié)合貫徹落實中央、省、市部署要求，出臺實施本地承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補政策，在用好上級獎補資金基礎(chǔ)上，落實資金、措施，促進農(nóng)村承包土地有序規(guī)范連片流轉(zhuǎn)。要求各地各有關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作、形成合力，嚴格土地管理，強化考核檢查，健全工作體系，樹立典型示范，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。