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臺(tái)山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知

臺(tái)府辦〔2016〕30號(hào)

市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市編辦反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2016年8月17日

清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（江府辦〔2016〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署要求，全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，積極營(yíng)造市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

二、清理規(guī)范的范圍

市政府部門開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

三、工作任務(wù)

（一）全面清理，脫鉤改制。

1.全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。明確界定市政府部門行政審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置依據(jù)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得自行設(shè)定制選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，一律不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

2.推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由市編辦組織專家論證后按程序報(bào)批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。精簡(jiǎn)市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

（二）編制清單，規(guī)范管理。

1.實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項(xiàng)清單在網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.破除中介服務(wù)壟斷。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消；各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限額管理規(guī)定一律取消。

3.規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入全市行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

4.加強(qiáng)中介服務(wù)管理。各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

各審批部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中介服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。建立群眾舉報(bào)和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，拓寬監(jiān)督渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。

四、組織實(shí)施

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)中介服務(wù)清理規(guī)范工作的重要性、必

要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，按照《任務(wù)分工和進(jìn)度安排表》（附件1），認(rèn)真抓好落實(shí)。各審批部門要對(duì)照本單位實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真開(kāi)展本行業(yè)相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)自查清理工作，形成清理規(guī)范工作情況報(bào)告，并填報(bào)《中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表》（附件2），于2016年9月15日前報(bào)送市編辦、市發(fā)展和改革局（市編辦行政審批制度改革股：張洪娟、黃曉彤，聯(lián)系電話：5559386、5559397；市發(fā)展和改革局收費(fèi)管理股：吳意芳，聯(lián)系電話：5656018）；各審批部門要認(rèn)真制定事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門的脫鉤方案，并于2017年3月31日前按任務(wù)分工要求分別報(bào)送市編辦、市民間組織管理辦公室（市編辦行政審批制度改革股：張洪娟、黃曉彤，聯(lián)系電話：5559386、5559397；市民間組織管理辦公室：趙家滾，聯(lián)系電話：5539477）。各有關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

附件：1.任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

　    2.中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表